國家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司、科學(xué)技術(shù)部條件財(cái)務(wù)司：　　
　　為了提出振興我國儀器儀表工業(yè)的對策和建議，鼓勵(lì)和推動儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，國家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司和科學(xué)技術(shù)部條件財(cái)務(wù)司共同決定委托中國儀器儀表學(xué)會和中國分析測試協(xié)會負(fù)責(zé)組織調(diào)研組，對我國儀器儀表行業(yè)開展調(diào)查研究的工作。兩委一部明確要求，調(diào)研組要在充分調(diào)查分析制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展“瓶頸”的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)儀器儀表工業(yè)發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要措施的研究報(bào)告，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。　　
　　這是一次涉及到我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展前途意義重大和影響深遠(yuǎn)的調(diào)查研究，中國儀器儀表學(xué)會和中國分析測試協(xié)會極為重視，組織了由王大珩院士和楊嘉墀院士任顧問，金國藩院士任組長，中國儀器儀表學(xué)會專職副理事長陸廷杰和中國分析測試協(xié)會副理事長王順昌任副組長，以及由多位專家組成的調(diào)研組。從2000年9月11日至12月14日歷時(shí)3個(gè)月，調(diào)研組對我國儀器儀表行業(yè)進(jìn)行了一次廣泛深入地調(diào)查研究。

　　 調(diào)研組采取了多種形式開展調(diào)研活動，主要包括：調(diào)研組成員對北京、遼寧、吉林、上海、浙江、深圳和重慶7個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；委托地方儀器儀表學(xué)會對四川、陜西、江蘇和湖北4個(gè)省開展了調(diào)研；委托地方儀器儀表學(xué)會對四川、陜西、江蘇和湖北4個(gè)省開展了調(diào)研；在北京舉行了兩次大行業(yè)調(diào)研座談會， 參加座談會的代表來自信息產(chǎn)業(yè)部、科學(xué)院、教育部、國家機(jī)械局、航天航空集團(tuán)公司等19個(gè)主管儀器儀表產(chǎn)業(yè)的部、委和集團(tuán)公司；在北京舉辦多國儀器儀表展覽會期間，組織6位專家對展覽會進(jìn)行了專題調(diào)研；此外，調(diào)研組還開展了網(wǎng)上調(diào)查，接受調(diào)查的共760人，以及利用學(xué)術(shù)會議和技術(shù)交流會等機(jī)會進(jìn)行了調(diào)研。在整個(gè)調(diào)研過程中，調(diào)研組舉行了行業(yè)、專家、企業(yè)家各種調(diào)研座談會23次，直接聽取了400多位企業(yè)家、專家、用戶和行業(yè)管理人員對振興儀器儀表工業(yè)的意見和建議。
　　調(diào)研組走訪參觀了各類企業(yè)22家，科研院所和高等院校14家，親眼目睹了這些單位的發(fā)展變化和存在問題。加上通過委托調(diào)研、專題調(diào)研和網(wǎng)上調(diào)研，調(diào)研組收集到了大量真實(shí)的信息，為擬寫好調(diào)研報(bào)告積累了豐富的材料。
　　一、我國儀器儀表工業(yè)的現(xiàn)狀　　

　　多年來儀器儀表工業(yè)被劃定歸口隸屬機(jī)械工業(yè)，由于管理方面的原因，對儀器儀表產(chǎn)品門類的界定不甚明確。現(xiàn)代儀器儀表應(yīng)當(dāng)界定為測量、控制儀器儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器、醫(yī)療儀器，及其相關(guān)的傳感器、元器件和材料。本報(bào)告中談及的儀器儀表被界定為上述范疇。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類儀器儀表企業(yè)6千多家，職工總數(shù)88萬人。其中，工業(yè)過程檢測、控制儀器儀表與系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)2000多家，銷售額約占一半比例；科學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)約1500家，銷售額占總銷售額1/4；醫(yī)療儀器生產(chǎn)企業(yè)約1200家，銷售額占少部分與醫(yī)療儀器生產(chǎn)企業(yè)的銷售額大致相等；其他各類測量儀器儀表及元器件材料等生產(chǎn)企業(yè)近1000家，銷售額約200億元。我國儀器儀表已經(jīng)形成門類品種比較齊全，具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模的工業(yè)體系，成為亞洲除日本以外第二大儀器儀表生產(chǎn)國“九五”以來，我國儀器儀表工業(yè)總的形勢是向前發(fā)展的。主要表現(xiàn)在：①儀器儀表行業(yè)銷售收入以年平均增長率8%不斷遞增，科學(xué)儀器發(fā)展迅速，達(dá)到年銷售平均增長率超過25%；②儀器儀表產(chǎn)品在微型化、集成化、智能化、總線化等發(fā)展方向上緊跟國際發(fā)展的步伐，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)的新型產(chǎn)品，黑體空腔式鋼水連續(xù)測溫儀、微波等離子體炬光譜儀、柔性控制系統(tǒng)、超聲聚焦刀等項(xiàng)產(chǎn)品技術(shù)上領(lǐng)先國際水平；③儀器儀表產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有了明顯增長。1999年我國儀器儀表產(chǎn)品出口創(chuàng)匯比1998年增長12%。出口產(chǎn)品中已經(jīng)飲食有技術(shù)含量較高的氣相色譜儀和精密天平等。數(shù)字萬用表出口占據(jù)世界市場70%以上的份額。出口國家不只限定在亞洲、非洲，許多產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入歐美市場；④一批具有相當(dāng)規(guī)模和發(fā)展前景的民營企業(yè)的崛起，是我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。這批企業(yè)中，有從事自動化系統(tǒng)集成的高新技術(shù)公司，如浙大中控、德維森公司等；有已經(jīng)形成現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品打入國際市場的華立集團(tuán)、舜禹集團(tuán)，普析公司、天美公司、華誼公司等。它們的崛起對我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的推動和影響。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然我國儀器儀表工業(yè)有了一定的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國防建設(shè)以及社會生活等各個(gè)方面日益增長的迫切需求。我國儀器儀表產(chǎn)品，絕大部分屬于中低檔技術(shù)水平，而且可靠性、穩(wěn)定性等關(guān)鍵性指標(biāo)尚未全部達(dá)到要求。高檔、大型儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口，中檔產(chǎn)品以及許多關(guān)鍵零部件，國外公司同樣占有國內(nèi)市場60%以上的份額。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，除去隨成套工程項(xiàng)目配套引起的儀器儀表不計(jì)，每年進(jìn)口各類儀器儀表總額接近我國儀器儀表工業(yè)總產(chǎn)值50%。此外，在6000多家企業(yè)中，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

　　更為嚴(yán)重的是，低水平重復(fù)生產(chǎn)異常突出。無論是工業(yè)自動化儀表或是科學(xué)儀器，幾乎每一個(gè)主要產(chǎn)品都有幾十家甚至幾百家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，乃至產(chǎn)品的型號規(guī)格都完全相同。比如，全國有近百家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)渦街流量計(jì)，有80多家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)氣相色譜儀，有300多家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)熱電偶，等等。其產(chǎn)品的技術(shù)水平多只相當(dāng)國際80年代初期水平，而且產(chǎn)品質(zhì)量全面過關(guān)的卻微乎其微。又比如，浙江華立集團(tuán)和三星集團(tuán)年產(chǎn)電能表的生產(chǎn)能力，已經(jīng)基本滿足國內(nèi)市場的需求，而同時(shí)在浙江省還有40多家，其他省市上百家企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)電能表，出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求的現(xiàn)象。低水平重復(fù)生產(chǎn)肆意擴(kuò)展，對我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展造成了極大的危害：第一，低水平重復(fù)生產(chǎn)，耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展不能集中優(yōu)勢力量，捏緊拳頭，生產(chǎn)能力極度放空，難以擺脫長期分散落后的局面；第二，大量低水平重復(fù)生產(chǎn)，破壞了市場競爭的有效秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平競爭和暗箱操作等各種丑陋現(xiàn)象，致使許多企業(yè)不能集中力量提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展生產(chǎn)；第三，低水平重復(fù)生產(chǎn)的結(jié)果，必然出現(xiàn)大量產(chǎn)品質(zhì)量低劣，給用戶造成惡劣的影響，使民族儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到沉重的打擊。更令人吃驚的是，電能表大量重復(fù)生產(chǎn)的結(jié)果，在兩網(wǎng)改造過程中已經(jīng)有大約4000萬只不合格產(chǎn)品進(jìn)入了電網(wǎng)，其后果不堪設(shè)想。這就是我國儀器儀表工業(yè)大致的現(xiàn)狀。
　　二、制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

　　我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴(yán)峻的形勢。制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”主要集中在以下四個(gè)問題：
　　1、科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩現(xiàn)代儀器儀表是光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)和多種基礎(chǔ)學(xué)科高度綜合的產(chǎn)物，對新技術(shù)非常敏感，是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品中更新?lián)Q代頻繁、新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展極迅速的門類之一。縱觀國際著名的儀器儀表公司，每年都能有一批新產(chǎn)品推出。特別是當(dāng)今信息時(shí)代，儀器儀表向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，競爭日趨激烈，稍一放慢發(fā)展速度，就會被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。我國儀器儀表工業(yè)在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化方面跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴(yán)峻。在已經(jīng)跨入21世紀(jì)的今天，我國儀器儀表的普遍水平還停留在20世紀(jì)80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產(chǎn)品保證質(zhì)量上還有許多難關(guān)需要攻克……科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩，是制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。制約我國儀器儀表工業(yè)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩的主要因素有三個(gè)：第一，科技投入嚴(yán)重不足。國際著名儀器儀表公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業(yè)科技投入少得幾乎無濟(jì)于事。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發(fā)達(dá)國家相比仍然只算是杯水車薪。第二，人才匱乏。儀器儀表科技創(chuàng)新需要一批既有學(xué)識又有經(jīng)驗(yàn)的邊緣科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的人才。儀器儀表行業(yè)這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為儀器儀表行業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的嚴(yán)重障礙，國有企業(yè)尤其如此。第三，缺乏官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用的有效結(jié)合。儀器儀表科技創(chuàng)新，尤其是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有官方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結(jié)合。過去，只提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功的實(shí)例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國儀器儀表企業(yè)面臨的處境下，要成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。
　　2、產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決。我國生產(chǎn)的各類儀器儀表主要產(chǎn)品，包括工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器、醫(yī)療儀器等，雖然技術(shù)指標(biāo)同國外同類產(chǎn)品比較差距不算很大，但穩(wěn)定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。在對近1000名專家和各種行業(yè)用戶的調(diào)查中，有80%以上的人認(rèn)為由于產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性不高，極大地限制了國產(chǎn)儀器儀表的使用范圍和可信程度。在電力部門，使用國外產(chǎn)品可以三年不調(diào)整檢修，為了防止國產(chǎn)儀器儀表發(fā)生故障，必須每季度進(jìn)行一次調(diào)整檢修；在石油化工部門，重要生產(chǎn)線上幾乎全部使用國外儀器儀表，只有在非重要的生產(chǎn)線上才敢于使用部分國內(nèi)產(chǎn)品；在科學(xué)研究中，凡是課題經(jīng)費(fèi)充足的也多購置進(jìn)口儀器，使用國產(chǎn)儀器一次開機(jī)成功率普遍很低，使用過程中的返修率卻較高……這一切都主要因?yàn)閲a(chǎn)儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性不過關(guān)所導(dǎo)致。究其原因，制約國產(chǎn)儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決主要是因?yàn)椋孩匍L期忽視了基礎(chǔ)技術(shù)的研究和開發(fā)；②國產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件質(zhì)量不過關(guān)；③企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制和管理不力。產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，加快儀器儀表工業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵。　　
　　3、舊有體制束縛了企業(yè)的發(fā)展　　體制問題是制約我國經(jīng)濟(jì)，特別是國有企業(yè)發(fā)展一個(gè)共性問題，儀器儀表行業(yè)也不例外。調(diào)研中了解到，相當(dāng)數(shù)量的一批國家投資建設(shè)起來的儀器儀表骨干企業(yè)，如西安儀表廠、哈爾濱電表廠、大連儀表集團(tuán)公司、新天光學(xué)儀器廠等，由于在舊有體制的束縛下長期不能從學(xué)生的歷史包袱中掙脫出來，在市場競爭中喪失活力，生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。一大批骨干企業(yè)在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國儀器儀表工業(yè)有快速發(fā)展。在調(diào)研中同時(shí)了解到，也是一大批民營、合資和股份制企業(yè)，由于體制合理，運(yùn)行靈活，在市場競爭中迅速崛起，成為我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的新興力量。上海自動化儀表股份有限公司下屬22個(gè)合資企業(yè)和19家國有企業(yè)，1999年銷售總額16億元，其中合資企業(yè)占據(jù)3/4，國有企業(yè)還沒有擺脫虧損的局面。浙江民營企業(yè)華立集團(tuán)，2000年經(jīng)營總額突破25億元，其中電能表銷售總額超過15億元，出口許多國家，已經(jīng)成為我國電能表行業(yè)名副其實(shí)的“龍頭”企業(yè)。應(yīng)該看到，儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，包袱較輕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不難，改制問題相對容易得到解決。盡快實(shí)現(xiàn)儀器儀表企業(yè)，主要是國有骨干企業(yè)的改制，是加快我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。　　
　　4、儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到客觀環(huán)境的制約

　　在外部客觀環(huán)境方面，有許多不利的因素制約著我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，稅賦過重。儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，生產(chǎn)批量不多，產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益總量不高。但是現(xiàn)代儀器儀表對國民經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動作用，產(chǎn)生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的儀器儀表產(chǎn)業(yè)，如同其他產(chǎn)業(yè)一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關(guān)稅則稅賦過重，在相當(dāng)程度上制約了企業(yè)的科技開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。從儀器儀表對國民經(jīng)濟(jì)的拉動和“倍增”效應(yīng)的角度看，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。第二，多年來，各級政府包括儀器儀表產(chǎn)業(yè)主管部門，以及銀行、稅務(wù)、工商等部門對發(fā)展儀器儀表工業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，支持不夠。正因?yàn)槿绱耍茖W(xué)家?guī)状螌φ衽d儀器儀表工業(yè)呼吁和提出建議。近年來國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部比較重視儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)人員對現(xiàn)代儀器儀表根本一無所知，談何支持。 第三，缺少支持民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的采購政策。我國儀器儀表市場被外商擠占，除了國內(nèi)產(chǎn)品存在穩(wěn)定性和可靠性毛病外，跟國家保護(hù)不力有直接關(guān)系。由于國家沒有制定出保護(hù)民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的明確的采購政策，加之對審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制不嚴(yán)，除去正常和必須的引進(jìn)之外，出現(xiàn)以各種借口和不同目的大量購進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表可以替代的國外產(chǎn)品，對我國儀器儀表工業(yè)造成很大的沖擊。第四，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力差，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和信譽(yù)能力都較差，直接影響到儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。市場環(huán)境相關(guān)配套的改革跟不上，以產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)為例，至今有關(guān)穩(wěn)定性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全，很多標(biāo)準(zhǔn)從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場的需求和企業(yè)的發(fā)展？